“十五”时期经济社会发展呈健康稳定良好局面

　　市长王南健在政府工作报告中，从七个方面对我市“十五”时期工作进行了回顾，他说，“十五”时期，是改革开放以来五邑侨乡发展最好的时期之一。全市上下团结一心，抢抓机遇，开拓进取，战胜非典型肺炎和百年一遇特大洪灾，侨乡呈现经济持续健康发展，各项事业全面进步，城乡面貌日新月异，社会发展繁荣稳定的良好局面，圆满完成市十二届人大四次会议确定的２００５年各项预期目标，基本实现市十一届人大三次会议通过的“十五”计划各项任务。

　　——经济步入加快发展轨道

　　——结构调整优化迈出重大步伐

　　——基础设施和城乡建设获重大进展

　　——“三化”促“三农”取得新成效

　　——体制改革实现新突破

　　——社会各项事业协调发展

　　——政府行政能力显著提高

２００５年成绩

地方财政连续三年超全省平均增速

　　２００５年，全市生产总值８０２．１６亿元，比上年增长１２．７％（按可比口径，下同），高于全省平均增速，创近１０年新高；“十五”期间年递增１０．５８％，比“九五”时期提高１．４４个百分点。地方财政一般预算收入４１．６３亿元，比上年增长１９．６９％，“十五”时期年递增１６．９１％，连续三年超过全省财政收入平均增速；地方财政一般预算收入占ＧＤＰ的比重由“九五”期末的４．２％升至５．２％。

产业集聚能力增强

　　形成以银洲湖和广海湾为重点区域的新增长极，电力、造纸、钢铁、建材、物流等临港产业渐具雏型。２００５年，全市规模以上工业总产值和增加值分别达１４４３．２８亿元和３１４．７８亿元，比上年增长１７．７３％和１６．４４％。建成摩托车等１０个国家级产业基地，形成一批较为完整的产业链，打造中国名牌产品９个，数量居全省第４位。“三大组团”快速发展，市高新区、江沙工业走廊和银洲湖区域规模以上工业总产值分别达６８亿元、１６３亿元和２９４亿元，其中，银洲湖区域引进项目逾４００个，总投资超４００亿元。

外向型经济上新水平

　　２００５年全市进出口总额达９０．５亿美元，其中出口总额６０．２亿美元，比上年增长１８．６％。机电和高新技术产品占出口总额的比重，分别由“九五”期末的４５．４６％和６．３８％提高至５６．７８％和８．０１％。２００５年实际吸收外商直接投资６．０６亿美元，比上年增长１８．３９％；“十五”时期累计实际吸收外商直接投资３５．２９亿美元，世界５００强企业有２２家落户我市。全市规模以上民营企业实现工业总产值５０８．５９亿元，比上年增长１８．４１％，占全市工业总产值３５．５％，比“九五”期末提高１０．７个百分点。私营企业户数和注册资金分别达１．４３万户和１７１．１亿元，比“九五”期末增长７２％和２．５倍。

高新技术产业发展迅速

　　“十五”期间，三大产业结构由１３．８：４６．６：３９．６演进为９．９：４９．６：４０．５。产业高级化和重型化趋势明显，重工业所占比重由“九五”期末的３０％提升至４２％。高新技术企业达到１５８家，比“九五”期末增加８５家；高新技术产品产值占工业总产值的比重由“九五”期末的１３．１％提高到２５．５％。２００５年，第三产业增加值３２４．５８亿元，比上年增长１１．７％，“十五”时期年均增长１０．５２％；社会消费品零售总额３０９．８２亿元，比上年增长１２．３％，“十五”时期年均增长１１．８％。

新增高速公路２６３公里

　　２００５年，全市固定资产投资２３７．４６亿元，比上年增长１８．６４％，江中高速和江鹤高速二期、３２５国道开平段改造工程、江会路复线、江海路改造和东海扩建工程建成通车，滨江大道工程完成投资逾三分之一。高速公路通车里程新增２６３公里，总长度３３０公里，居全省地级市首位，全国地级市第二位；农村公路硬底化建设惠及群众６０多万人。新会港被国家列为一类货运口岸，西江下游航道和潭江航道整治工程全面完成，劳龙虎水道和崖门出海航道整治工程开工，广海湾及川岛深水港规划研究工作取得阶段性成果。

“三化”进程加快

　　调整农业结构，粮经作物面积比由“九五”期末的６１：３９调整为５５：４５，全市农作物良种覆盖率保持９５％以上。全市农业产业化组织发展到２７８个，其中农民专业合作经济组织１２８个，农业龙头企业１５０家，带动农户近２０万户。取消农业税，降低农村电价，农民人均税费负担比“九五”期末减少９９％。全市农村自来水和液化气普及率分别达到８１％和９０％，解决３７０条村２０．７万人的饮水难问题。扶贫力度加大，２６４条年集体收入３万元以下的贫困村实现脱贫。

国企改制面扩大

　　“十五”期间，市直国（公）有企业累计实施改制３９６户，市政府授权经营的２１２户国有企业改制面从“九五”期末的６．６％扩至９５％，累计安置市直职工３．８万人，发放职工安置补偿费近６亿元。建立健全了三级国有资产管理体制，成立了国有资产监督管理委员会和产权交易中心。甘化股份在全省首创“以股抵债”的股改模式，恩平广联泰、江门市食品工业集团实施破产等重大资产处置和债务重组工作取得显著成效。

“十一五”时期奋斗目标

　　王南健在报告中提出“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优市四大发展战略，优化经济结构，加强自主创新，实现增长方式的根本转变，统筹城乡和社会发展，建设富裕、绿色、和谐江门，为基本实现社会主义现代化迈出更大的步伐。“十一五”时期我市经济社会发展要实现以下预期目标：

　　——在增加经济发展总量方面，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持经济持续快速健康发展，全市生产总值年均增长１１％以上，到２０１０年实现ＧＤＰ超１３００亿元，人均ＧＤＰ比２０００年翻一番以上。

　　——在优化结构、转变经济增长方式方面，资源利用效率进一步提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低１３％以上。

　　——在提高自主创新能力方面，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域自主创新体系和比较完善的公共服务平台。到２０１０年全市财政科技经费投入占财政支出的比重达到２％以上，全市科技进步贡献率和技术自给率分别达到５３％和４８％，省、市级工程技术研究开发中心达到１５０家以上，创建中国名牌产品保持全省前列，创新型江门建设取得重大突破。

　　——在促进内外源经济协调发展方面，建成比较完善的社会主义市场经济体制，开放型经济再上新水平，形成外源经济和内源经济相互促进、协调发展的新格局。民营经济发展环境全面优化，到２０１０年民营工业占全市工业比重达到４０％以上。引进外资的规模和质量有较大提高，“十一五”期间实际吸收外商直接投资超过４０亿美元，出口商品结构进一步优化，２０１０年机电产品和高新技术产品的出口比重分别达到６５％和１５％以上。

　　——在建设社会主义新农村方面，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。边远后进地区与富裕地区、城市与乡镇协调发展，中心镇的城镇化和工业化水平明显提高，到２０１０年全市城镇化水平达到６５％，非农就业比重达到３５％。

　　——在建设绿色江门方面，以节能、节地、节材、节水为重点的经济与资源协同发展战略加速推进，节约型社会建设取得显著成果，生态市建设工作稳步推进。森林、湿地和野生动物资源得到保护，海岸生态系统优良，人均公共绿地面积达到１２平方米，创建全国绿化模范城市，成为珠三角人居环境最好的地区之一。

　　——在建设文化名市方面，进一步提高公民素质，创建国家文明城市。加快发展文化产业，建立现代公共文化服务体系，繁荣哲学社会科学，进一步弘扬侨乡文化，广泛开展社区文化建设。建成教育强市，到２０１０年高等教育毛入学率达到３５％，高中阶段教育毛入学率达到８５％以上，２５岁以上人口平均受教育年限达到１０年以上，职业教育、高等教育和民办教育水平有较大提高。

　　——在建设和谐江门方面，政府的社会管理和公共服务职能得到强化，市民满意度较高，学习型、创新型、服务型、效率型、法治型政府建设上新台阶。就业形势稳定，城镇登记失业率控制在３．８％以内。社会保障体系逐步覆盖全社会，人民生活总体达到宽裕型小康水平，城镇居民人均可支配收入年均增长７％，到２０１０年达到１８０００元以上；农村居民人均纯收入年均增长５％，到２０１０年达到６８００元以上。

２００６年主要工作

着力转变经济增长方式

　　加快临港经济发展，推动产业布局由沿江向沿海提升。全力以赴抓好川岛深水港规划建设的前期工作，抓好台山电厂直购电试点方案的报批和实施工作，加快广海湾开发区建设步伐。

　　抓好大项目建设，推动产业结构由偏轻向适度重型化提升。加快台山电厂一期工程５号机组、台山核电站、新会电厂及川岛风电场前期工程建设，全力争取台山电厂二期工程、新会古兜抽水蓄能电站立项，加快输变电工程建设，壮大能源基地规模。

　　提高产业集群发展水平，推动产业环境由“政策洼地”向“产业洼地”提升。大力推进信息化，建立企业基础信息数据交换中心，创建国家信息化示范城市。

着力增强自主创新能力

　　加快产业公共服务平台建设。把产业扶持政策和财政专项资金向打造产业服务平台倾斜，重点推进摩托车、麦克风、不锈钢、五金卫浴、纺织服装等行业的技术创新服务、质量技术标准和检测检验服务、信息服务、融资服务和专业市场展销等服务平台建设。

　　发挥重点大中型企业、高新技术企业和高校自主创新主力军作用，鼓励企业研发机构创造条件成为省级工程技术研发中心。

培育新经济增长点

　　创新产业招商思路。拓宽以侨引商、以商引商、中介引商等渠道，找准产业转移结合点，既瞄准世界５００强和跨国大集团，又重视引进技术含量高、投资强度大、产业链长的外资民资项目。在扩大引资规模的同时，着力提升引资质量，突出抓好对欧美、日韩企业的招商，强化“亩产”和环保意识，提高土地集约使用率。发挥和扩大摩托车博览会、水口水暖卫浴展会、开平牛仔服装节、恩平电声器材博览会等会展效应。

着力建设社会主义新农村

　　强化对农业农村的扶持政策。加大对农业农村的投入力度，今年全市各级财政预算用于“三农”的支出达到４５５６８万元，比上年增加８０４１万元，增长２１．４３％。建立和完善以工促农、以城带乡的多元化投入机制，提高支农资金使用效益。大力推进鼓励边远困难地区在投资旺地发展工业的异地发展模式，促进区域协调发展。今年地方财政收入超千万元的镇（街）再增加３－５个，集体年收入３万元以下的贫困村再脱贫５０个以上。

　　加快中心镇和专业镇建设，推进“三化”进程。全面完成中心镇的控制性详细规划编制工作，加大对中心镇和专业镇的政策倾斜和扶持力度，加快镇域公共基础设施建设，统筹规划好区域性的供水、污水处理和垃圾处理系统，新建１１５公里农村水泥路。

　　深化农村综合改革，提高镇村民主管理水平。推进“并镇、并村、并校”，抓好乡镇综合配套改革试点，化解镇村历史债务，进一步提高乡镇政府社会管理和公共服务水平。

着力加强交通基础设施建设

　　加快港口、铁路、轻轨和高速公路等交通网络的规划、衔接与建设，配合落实江珠高速公路、城际轻轨江门支线和广珠铁路江门段建设的相关工作，争取江肇高速公路工程和佛开高速公路扩建工程尽早开工。加大国、省、县道改造力度，加快国道３２５线鹤山路段路面大修工程、双和公路、开平大道等项目的建设。确保滨江大道明年５月底前建成通车。加快江门市区北新区汽车客运站场、新会区汽车总站和各中心镇客运站等公交站场建设。推进银洲湖港口群和崖门出海航道、劳龙虎水道整治工程的建设。发展数字电视和第三代移动通信业务，提升信息化基础设施水平。

着力发展物流、金融、旅游业

　　大力发展现代物流业。制定全市物流业发展规划，引进实力强、服务优的现代物流企业，提升我市在泛珠三角物流链中的地位和作用。抓好新会港、江会商贸走廊、江门港和台山广海港等物流基地建设，做好银洲湖保税物流中心申报工作，推动第三方物流业务的开展。积极引导企业、各类资本参与农村商品流通网络建设，进一步改善农村消费购物环境，促进农民消费。

　　构筑现代金融服务新平台。加强银地、银企合作，畅通政府、银行、企业之间密切合作的渠道，积极引进境内外金融机构到我市开展业务。推进社会信用体系建设，营造金融发展所必需的诚信氛围。

　　提高旅游业发展水平。加大“中国第一侨乡”、“中国优秀旅游城市”、“中国温泉之乡”和“中国碉楼之乡”的宣传推介力度，做好旅游整体形象包装，精心办好第二届华人嘉年华暨２００６中国（江门）侨乡旅游节。以线路整合为重点，丰富旅游景点体系，加快冯如航园、赤水温泉等新项目建设，开发银湖湾滨海湿地公园、台山大襟岛中华白海豚保护区、北陡奇石等具有较高旅游开发价值和开发潜力的项目。

着力加强绿色江门建设

　　大力发展循环经济。以建设节约型城市为目标，推进清洁生产、资源节约和综合利用工作，构建企业、区域和社会三个层面的循环经济框架，促进双水电厂、国洋电厂热电联供，抓好新会双水拆船钢铁有限公司、甘化股价有限公司国家级循环经济试点建设，推动银洲湖纸业基地建成循环经济示范基地。加快建筑墙体材料革新，推动新建住宅和公共建筑节能。

　　提高环境综合整治水平。加快污水处理厂和截污管网建设，确保台山、开平、鹤山（二期）和恩平的城市污水处理厂在年内建成投产，新会区双水镇、台山市广海镇的生活污水处理厂要加快网管建设并在年内投入使用，开平市水口镇、鹤山市共和镇、蓬江区荷塘镇的生活污水处理厂在年内建成；加紧文昌沙水质净化厂扩建工程、新会区东郊污水处理厂二期工程、江海污水处理厂及蓬江区棠下镇污水处理厂建设。

　　加大环保监管力度。推进环保长效监管机制建设，对重点流域、重点行业和重点企业实行挂牌督办、限期整治、动态管理，对纳入省市重点监控和整治的重点污染源及全市水泥生产企业，实行跟踪督查，督促企业如期完成整治任务。

着力加快文化名市建设

　　提高公民现代文明素质。以创建国家文明城市为抓手，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”为主题的现代公民教育活动，积极弘扬“开拓创新、文明开放、勤劳创业、团结奉献”的侨乡精神。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。

　　推进教育强市建设。扩大教育投入，加快教育强市（区）、强镇建设，推进中小学规范化建设，巩固和提高九年义务教育。突出抓好农村基础教育，从今年秋季起全面实行农村免费义务教育，免除农村户口学生义务教育阶段杂费。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和民办教育，实施万名技师培训工程，办好江门市职业教育展示暨蓝领人才交流会。继续促进高等教育，积极支持五邑大学和江门职业技术学院的发展，确保市职业技术学院一期工程如期建成。加强师资队伍建设，提高教育教学质量，坚决查处教育乱收费行为，让市民对教育有较高的满意度。

　　加快文化产业发展。构建现代公共文化服务体系，大力开展文化下乡、文化进社区活动。把华人嘉年华活动打造成侨乡文化品牌。办好五邑华侨华人博物馆和江门美术馆馆展。

　　发展卫生、体育等社会事业。努力建设中医药名市；完善公共卫生体系，发展城乡社区卫生服务网络，建设公共卫生重点工程，严密防控重大传染病。

努力构建和谐江门

　　优化创业就业环境。把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，新增就业岗位２万个，城镇登记失业率控制在３．５％以下。建立城乡并重的就业制度和规范有序的劳动力市场，为农民到城镇务工经商营造公平环境。继续适当提高公务员和教师的收入水平。

　　健全社会保障和救助体系。认真解决群众关心的热点难点问题，加大实施“十项民心工程”力度。抓好低保工作，做到“应保尽保”。适当提高城乡居民最低生活保障标准，全面落实五保供养政策。以规范社保费征缴为重点，进一步完善社会保障体系。深入推进新型农村合作医疗制度改革，把农村合作医疗筹资标准从人均３０元提高至５０元。

　　加强社区建设。把城市管理重心放在社区，理顺社区运作关系，增强社区服务功能，改善社会服务设施，推行社区范围内的单位文体设施资源共享，提高社区建设工作成效。健全社区调解网络，完善社区维稳机制，建立社区治安防控体系。

　　以铁的手腕抓好安全生产。建立健全重大危险源登记建档制度、重大安全隐患整改督办制度和重特大事故责任追究制度，严格落实安全生产责任制和安全生产许可制度，健全企业注册安全主任制度。加大安全综合监管和执法力度，重点加强对危险化学品、非煤矿山、消防、交通、建筑施工的安全监管。强化对食品、药品、餐饮卫生等生产和市场监管，保证人民群众健康安全。

加强政府自身建设

　　提高科学民主决策水平，建设民本型政府。把《江门市可持续发展战略纲要》转化为政府决策。坚持经济形势分析联席会议和经济社会发展顾问咨询制度；健全重大决策和重要规划的论证和听证程序，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士的建议和意见，确保人民群众发表意见、反映问题的言路畅通。

　　严格依法行政，建设法治型政府。进一步抓好行政许可法的贯彻落实，提高政府全体工作人员的法律意识和依法行政能力，规范各类行政执法行为。

　　坚持求真务实，建设服务型政府。服务基层要到位，凡要由市直部门审批、核准和备案，或需上报省办理的，各市、区都可以通过市行政服务总汇全程代办，杜绝拖拉、推诿现象。服务市民要到位，进一步扩大“１２３４５”政府热线服务覆盖面，优化服务水平，全力解决市民反映的热点难点问题。

　　提高队伍素质，建设效率型政府。以在市直机关全面导入ＩＳ０质量管理体系为着力点，推进管理创新和制度创新，加强公务员队伍思想教育，加大公务员培训工作力度，提高公共管理服务的能力和水平。

　　自觉接受监督，建设廉洁型政府。健全预防和惩治腐败体系，坚持不懈地开展反腐败工作，落实廉政责任制。坚决整治损害群众利益的行业不正之风，对群众投诉多、意见大的政府工作人员，应先调离原工作岗位；坚决依法清除公务员队伍中的“害群之马”。严格执行建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，从源头上防止腐败。（本报记者  冯雄汉  整理）