台山市政协委员建议借鉴学习宁波北仑经验

发展临港经济 加快广海湾开发

林雪芳

李东耀

伍佰炜 麦博恒 摄

谭春英

李星火

　　【编者按】 江门市第十一次党代会将广海湾开发建设列入“两滨驱动”发展战略，台山市委市政府也把加快广海湾开发建设步伐，着力推动经济又好又快发展列为目前台山经济工作的重头戏。怎样加快广海湾开发，已经成为台山市干部群众关注的热点，也是海内外200多万台山乡亲的强烈愿望。为此，本报专门邀请了台山市政协常委、台山市民盟副主委、海宴镇副镇长李星火，江门市人大代表、台山市政协常委、台山市工商联（总商会）副会长、台山市爱达电器厂有限公司董事长伍佰炜，第十届省人大代表、台山市政协社会法制文史委员会副主任、台山市委党校副校长、高级讲师林雪芳，台山市政协委员、国家注册规划师、台山市规划局工程师李东耀，台山市政协委员、农工党台山市委委员、台山市环保局技术股股长谭春英等五位各行各业的政协委员，就广海湾开发建设的相关问题建言献策。政协委员们认为，应借鉴和学习宁波北仓的经验，大力发展临港经济，加快广海湾开发建设。

　　林雪芳——

　　临港经济

　　是台山发展的新引擎

　　前段时间，台山市政协和台山市委统战部、工商联组织政协委员、民营企业家组成考察团前往浙江宁波参观，了解我国著名港口宁波港北仑深水港区的开发建设情况。这次考察活动使我受到了很大的启发。要加快台山市经济发展，就要抓住广海湾开发的契机，发展临港经济。发展临港经济，是有效发展地方经济的重要突破口。“临港经济”概念的提出虽然只是近几年的事，但沿海的许多城市都已经意识到它所蕴涵的巨大发展空间和对当地社会经济带来的深远影响。临港经济已经成为沿海各地社会经济发展战略中的重要步骤和举措，成为沿海城市发展的新引擎。

　　台山是我国的能源基地，开发港口工业、滨海城市、临港经济时机已经成熟。只要我们开拓新思路，以坚韧拼搏精神，开发建设广海湾，临海经济就会更加蓬勃兴旺。　　

　　伍佰炜——

　　以北仑模式

　　搞好投资软硬环境建设

　　伍佰炜认为，宁波之行，北仑港的发展速度实在是令人惊叹。台山在川岛拟建的30万吨级码头暂时是无法比拟的，但是应该以北仑发展模式作为榜样，坚定信心，搞好投资环境的软、硬环境建设，我们有理由相信深水港建成后将会发挥出与北仑港同样的作用与效益。

　　台山市政府和有关部门能否组织人力，专门研究一下世界500强企业，结合台山市的实际情况，引进这些大企业。有了大企业，就会产生大量的进出口货物，形成大量的物流，我们台山的深水港也会跟宁波北仑港一样吸引众多的大财团来参与投资的。

　　记者：从发达国家的工业化历程看，临港工业由于依托着港口资源，能够将港口码头纳入工业生产线的组成部分，最大限度地节约生产成本，增强企业竞争力，因而，临港工业成为海岸地区发展重化工业的主要形式和成功之路。那么，广海湾应该如何规划建设呢？

　　李东耀——

　　广海湾开发必须坚持“两先两后”原则

　　李东耀认为，为了贯彻市委市政府加快广海湾地区开发建设重大战略部署，2006年11月，台山市规划局委托广东省城乡规划设计研究院、广东省城市发展研究中心和北京大学深圳研究生院联合编制《广海湾地区总体发展概念规划及起步区总体规划》。为了使规划方案更科学、合理，2007年上半年，该局组织设计单位先后三次在江门、台山向有关部门领导和职能部门进行成果汇报，及时听取各方意见，结合一些有益意见对方案进行了多次修改。去年8月15日，又邀请省内规划、国土、海洋、发改等部门专家举行评审会，听取专家意见，最终形成现在的规划方案。规划方案从功能选择、空间策略、产业布局、发展支撑体系等方面勾画出广海湾地区发展的蓝图，为广海湾地区招商引资搭建一个很好的对话平台。

　　广海湾地区的开发建设必需坚持“两先两后原则”，即按照“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序进行，充分发挥规划的统筹、指导、协调作用，从而根本上避免了开发建设的盲目性和随机性。目前编制是概念规划，对地区的开发建设来说其深度还未够，所以还需要编制整个地区总体规划、详细规划、专项规划以及重要地段城市设计，形成完整的规划体系来指导建设。另外，必须严格按规划实施前期基础设施以及公共服务设施，创造能适应工业聚集发展的投资环境。

　　记者：经过近年来的快速发展，台山市经济社会发展已迈入新阶段，地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资总额同比都以两位数增长；随着直购电工作的启动和广海湾的开发，2007年11月8日，中国能源协会又授予台山市“中国能源产业基地”的荣誉称号，台山迎来了历史性发展机遇。怎样才能加快台山市临港工业发展？

　　李星火——

　　产业结构调整必须向临港产业方向转变

　　李星火认为，我们从有关资料中可以看到，“港口+电力”资源是引导广海湾发展的两大重要因素，因此，台山市今后的产业结构调整必须向临港产业的方向转变。

　　李星火认为，台山市首先抓好深水港及渔塘港的建设，筑好巢才能引好凤，只要真正具备了“港口+电力”两大优势，何愁世界500强这些金凤凰不飞来台山呢？宁波北仑港和惠州大亚湾的经验已经给了我们很好的启示。《规划》中所提到的４大主导功能，我们现在不可能都同步发展。他认为，应该分先后和主次，首先发挥距南海油田和国际航道近的优势来发展石油化工产业，以石油化工企业为龙头带动相关产业发展（国际经济发展的经验告诉我们：1个石油化工企业可以带来80个以上的下游企业）。钢铁产业是需要港口和铁路来支撑的，所以发展钢铁产业要等到新兴至广海湾的铁路批建后，利用铁路运输的优势再来发展这个产业，因此，我们的招商引资工作要围绕产业招商这个中心来开展。

　　谭春英——

　　编制广海湾地区的环境保护规划非常必要

　　谭春英说，广海湾能够科学、协调、可持续地发展，编制广海湾地区的环境保护规划非常必要，因为环保规划的编制和实施是政府履行宏观调控、弥补市场失灵、有效配置资源的手段之一，是遵循“以人为本，环境优先”的原则，从整个区域协调发展的高度，按照区域生态安全格局和环境承载能力为底线的要求，整合经济发展资源，明确哪些地方能够发展、哪些地方不能开发，以及相应的开发方式和要求，有针对性地开展整治工程，实现高质量的、环境可持续的、有效益的持续发展。同时，总体规划与环境规划是“姐妹篇”，缺一不可。根据国家有关法律、法规的规定，对编制的土地利用规划同时须编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划审批机关不予审批。

　　为了加快广海湾地区经济发展的进程，至今，台山市政府已委托具有甲级资质的国家环保总局华南环境科学研究所编制广海湾南起步区约28.5平方公里的规划环评，其中《环评大纲》已完成，经专家论证后可作为《环评报告书》的编制大纲。

　　广海湾还是一张白纸，可以、也应当画出最新最美的图画。

　　林雪芳——

　　一定要做好对广海湾建设的规划

　　林雪芳认为，要按照建设一个全新的海滨城市那样来进行规划，要考虑到把台山市的行政中心也安排到那里，虽然现在没有财力搬迁，但要有这个长远的打算，预留位置。不能再象台城这样，经常在建好的道路上“动手术、开拉链”，要对供电、供水、通讯、有线电视、网络、环保排污等管网线的布局要统一进行规划；住宅、学校、医院、幼儿园、市场、车站、停车场等要配备，公园、影剧院、图书馆、体育馆、绿化面积楼宇之间的距离、大小街道需要有什么标准、有多宽等都要考虑到。

　　记者：经济越发展，环境保护也亦显重要，台山市委书记郭伟提出：我们不要走“先发展、后治理”的老路，我们要金山银山，也要绿水青山。那么，我们如何可以实现双赢呢？

　　科学发展 实现双赢　　

　　伍佰炜：讲到环境保护问题，确实非常重要，这是关系到如何贯彻落实科学发展观的问题，保证社会经济可持续发展的问题，是关系到子孙后代千秋事业的问题。

　　谭春英：良好的生态环境是我们的资源，是最可靠的资产，是潜在的发展优势和潜力，“以人为本，保护和优化环境”已越来越被世人所关注。十七大报告中也首次特别提出了“生态文明”这个字眼，还强调要使“生态文明观念在全社会牢固树立”，这是科学发展、和谐发展理念的一次升华。如何处理好发展与保护的关系，做到发展重要、环保为先，既要金山银山，也要绿水青山、蓝天碧海。首先，要加快调整优化产业结构和布局，走新型工业化的道路，严格环保准入，合理、科学地支配台山市的总量控制指标。其次，要加大环保执法力度，严格执行环保“三个一律”，建立部门联动管理机制，即新建项目，凡环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经限期治理和改造仍不达标的一律关闭。再次，要节能减排，优化环境，为台市山腾出总量指标。

　　李星火：在十七大和中央经济工作会议上，中央都非常强调：今后我们在发展经济的同时要搞好节能减排。要求地方政府将环境保护放在首位。招商引资环评先行已成共识。发展重化产业要实现零排放是不可能的，但可以通过加大环保设施的投入，实现减排是完全可以的。另外，我们可以将相同产业安排到同一园区，污水集中处理，这样既可以降低成本又方便监管。只要我们按照产业园区的布局打造专业镇的思路来进行招商引资就可以实现节能减排的目标。

　　李东耀：概念规划注重环境保护主要体现在三方面：将生态绿地引入到主副城区，形成两大板块的生态绿核；湾区布局台城、赤溪、海宴、上川、下川污水处理厂，力求将污染源对环境的影响降到最低；湾区将休闲旅游作为主导产业之一，在原有海岛、温泉等基础上增加新的景观节点，提升地区的环境水平。　　除单独署名外，本版文/图 区景常