解放思想 服务大局

——江门市人民代表大会常务委员会工作报告摘要

　　2007年1月换届以来，市人大常委会在中共江门市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、省第十次党代会和市第十一次党代会精神，紧紧围绕加快经济社会发展这个主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，督促落实代表大会通过的各项决议，在历届人大及其常委会工作的基础上，不断解放思想，开拓创新，扎实工作，为促进我市经济社会发展和社会主义民主法制建设发挥了积极的作用。

　　1不断增强监督实效

　　（一）加大对规划的监督力度，促进经济社会全面协调可持续发展。一是听取和审议了市政府《关于江门市滨江新区规划与滨江新区启动区城市建设设计的报告》。常委会采取在媒体公示、组织实地视察、召开座谈会、发放调查问卷等多种形式，广泛听取社会各界对滨江新区建设规划的意见，召开专题会议向市政府及规划部门反馈修改意见，并通过相应的决议，要求市政府做好各项规划的衔接工作，维护规划的严肃性、权威性，确保滨江新区规划的顺利实施；二是听取和审议了《江门生态市建设规划纲要》的报告。为了使《规划纲要》更具科学性和可操作性，常委会深入调查研究，广泛听取意见，对《规划纲要》提出了47条建议，对44处进行了修改，进一步完善了《规划纲要》。在此基础上，常委会审议批准了《规划纲要》，并要求严格执行环境保护的法律法规，制定切实可行的实施方案，加快我市生态市建设步伐；三是促进《江门市可持续发展战略纲要》实施。常委会为此展开专项调研，并形成调研报告，提出意见建议，督促推进可持续发展战略的实施。

　　（二）加大依法治市工作力度，为经济发展营造良好法治环境。一是推进法制宣传教育；二是听取和审议市中级人民法院行政审判工作情况的报告；三是听取审议市政府关于开展打击“两抢一盗”犯罪工作情况的报告。

　　（三）加大对“三农”问题的监督力度，推进社会主义新农村建设。由常委会领导带队，组织专题调研组，对我市新农村建设中推进“五大工程”情况进行了专题调研，然后，主任会议专门听取审议了调研组的专题报告，针对存在问题，提出了要进一步加强领导、认真落实责任制、加大投入、完善措施等意见和建议，为促进新农村建设发挥了积极作用。此外，还继续加大对新型农村合作医疗保障制度、农村富余劳动力转移就业免费培训等涉农议案的督办力度，截至去年底，全市共有212万多农民参加农村合作医疗，人口覆盖率达到90%；共有100344人参加免费培训，培训后转移就业77924人，使广大农民得到了真正的实惠。

　　（四）加大对计划、预算的审查和监督力度，提高财政配置效率和资金使用时效。常委会把对经济工作的监督，作为一项经常性的工作来抓，先后听取和审议了市政府关于2007年上半年预算执行情况、2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告以及2006年市本级决算草案报告及预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准了2006年财政决算，对审计出来的财政预算执行过程中的问题，帮助分析原因，提出了建设性的意见和建议，要求市政府及其有关部门认真逐项整改，并向常委会提交整改情况报告，以增强预算的严肃性和准确性。

　　2加强选举任免工作

　　一年来，常委会共依法任命国家机关工作人员62名，免去职务29名，接受辞职1名。此外，常委会按照省的要求，在市委的领导下，筹备召开了市十三届人大二次会议，依法选举产生了我市出席省十一届人大的代表43名。并积极配合省人大做好新一届全国人大代表的推荐工作。

　　3关注民生

　　（一）强化食品安全监督，保障群众饮食安全。一是加大食品安全建议的督办力度。在去年的人代会上，代表对食品安全问题反映强烈，提出了相关的建议。为此，常委会把有关食品安全方面的代表建议列为重点建议进行督办；二是开展《农产品质量安全法》执法检查。去年初，常委会就把对农产品质量安全法的执法检查列入工作要点。8月份，常委会组成三个检查组，深入到全市农产品生产企业、检测站、农产品市场等场所，对我市农产品从田头到餐桌的监管情况进行检查。同时，与《江门日报》社等单位联合推出“农产品质量安全五邑行”系列报道，为执法检查营造声势。针对执法检查中发现的主要问题，形成《关于我市农产品质量安全情况的报告》，以常委会党组的名义报告市委，市委主要领导以及市有关领导分别作了批示。随后，全市各级政府都成立了以一把手为组长的领导小组，上下联动，齐抓共管，全面抓好农产品及整个食品安全的监管；三是督促加强生猪屠宰管理。去年一段时间，市民对“私宰肉”问题反映比较强烈。常委会进行了专题调研，形成《关于我市当前生猪屠宰管理方面存在问题的调查报告》，要求加大打击力度。对此，市政府非常重视，随即组织各有关职能部门进行了专项整治。截至去年底，全市县城以上地方生猪定点屠宰率实现100%，有效遏制了私宰生猪的势头，让市民吃上了“放心肉”。

　　（二）加强社保基金监管，保护群众“养命钱”。常委会把加强对社保基金的监管列入工作重点，通过调查问卷、开座谈会、个别访谈、实地调查等多种形式掌握了大量的一手情况，在此基础上，听取和审议了市政府关于我市社保基金监管情况的专项工作报告，并对市劳动和社会保障局进行了专项工作评议。

　　（三）关注弱势群体，促进社会和谐。为切实推进我市低收入群体的社会救助工作，常委会开展了专项调研，听取了市民政部门的专门汇报，要求加强社会救助工作，加大对低收入群体的救助倾斜，根据财力逐步提高救助标准，扩大救助范围，使弱势群体共享改革成果。

　　（四）督促抓好城乡饮水安全，确保人民群众喝上“放心水”。2006年，市十二届人大五次会议把保障我市城乡饮水安全列为议案。常委会把该议案的督办工作列入工作要点，并与各市、区政府及有关部门共商对策，经过充分调研，常委会听取审议了市政府对这一议案办理情况的报告，提出了有针对性的审议意见。通过督办，市政府更加重视该议案的办理，促进了我市城乡饮水安全保障工作。

　　（五）重视信访工作，畅通民意渠道。一年来，共受理群众来信575件，来访311人次，督办重点信访案件157宗。

　　4做好代表工作

　　加强代表培训工作。去年，先后3次对全体代表或代表小组长进行培训，进一步提高了代表的综合素质。

　　抓好代表建议的督办。市十三届人大一次会议期间收到代表建议117件，闭会期间收到29件。在督办代表建议的过程中，常委会一方面加强与市政府及各承办单位的沟通和协调，把督办的重点从建议答复率转移到建议的实际解决率上来，促成一些重点、难点问题的解决；另一方面，把督办代表建议与执法检查、听取专项工作报告等监督形式有机结合起来，强化法律监督和工作监督的实效。从收到的代表对建议办理工作的反馈情况来看，满意和基本满意的占97.7%。

　　密切与代表的联系。常委会重视加强与代表的联系，要求常委会组成人员在任期内有计划地与每一位市人大代表联系一次以上，并参加原选举单位的代表活动，与他们保持经常性联系。坚持每年10月为常委会组成人员走访代表活动月的制度，去年10月，常委会组成人员分成八个小组，通过召开座谈会、登门拜访等形式，共走访代表86人次，收到建议意见130多条。

　　精心组织省代表视察活动。受省人大常委会委托，常委会紧紧围绕我市经济社会发展的难点以及事关人民群众切身利益的重大问题，有针对性地组织好我市选出的省人大代表活动。针对2005年和2006年省级财政资金对我市农村机电排灌工程建设投资计划一直未能下达的情况，新一届常委会组织部分省人大代表进行跟踪视察，提出建议，引起省政府及有关部门的重视，争取资金2000多万元，惠及工程58宗，为促进我市农村基本农田建设发挥了积极作用。

　　拓宽代表知情知政渠道。一年来，共邀请市人大代表参加常委会组织的执法检查、专项调研和视察等活动达400多人次。

　　5加强自身建设

　　换届以来，常委会注重加强学习，锐意进取，不断创新，努力提高综合素质。一是加强思想建设；二是加强作风建设；三是加强制度建设；四是加强队伍建设。

　　【今年主要工作任务】

　　——突出发展主题，强化监督力度。以科学发展观统领人大各项工作，认真落实汪洋同志在省“两会”期间与江门代表团座谈时的重要讲话精神，把市委的工作重点、政府的工作难点作为常委会会议的重要议题，充分发挥人大的职能作用，促进五邑侨乡赢在科学发展的新起点上，今年拟安排审议市政府关于节能减排工作情况的报告，促进我市资源节约型、环境友好型社会建设；听取和审议市政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告，进一步深化预算审查、预算执行情况的监督，继续加大对部门预算及政府重大建设项目的监督力度；继续推进《江门可持续发展战略纲要》的实施。

　　——关注民生，切实维护群众的合法权益。今年，常委会将对我市实施《义务教育法》的情况开展执法检查，督促九年免费义务教育的落实，促进我市义务教育事业的健康发展；关注“三农”问题，深入调研，对加快农业和农村经济发展提出建设性建议，推动社会主义新农村建设；听取和审议人民检察院关于审判监督工作情况的报告；对我市城镇居民医疗保险工作情况进行调研；开展市区经济适用房、廉租房建设及管理情况的调研，促进实现“住有所居”。

　　——加强代表工作，发挥代表作用。进一步加大对代表建议，尤其是重点、难点建议的督办力度，推动社会热点、难点问题的有效解决；开展“先进代表小组”、“代表积极分子”和“代表优秀建议”的评选表彰活动，密切代表与人民群众的联系，进一步调动代表依法履职的积极性。

　　——强化自身建设，着力提升队伍素质。以学习贯彻《监督法》和党的十七大精神为重点，加强政治理论、政策法律和人大业务知识的学习，不断提高履职能力；改进和完善常委会工作制度，制定《江门市人大常委会行使监督职权情况向社会公开的若干规定》，使常委会行使职权更加规范化；进一步改进工作作风，深入实际，调查研究，不断提高工作效率和服务水平。